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王俊莲在全省集中连片棚户区改造回迁困难群众救助工作会议上的讲话

2005-11-23 00:00:00 来源:澳门新萄京最大平台 作者:澳门新萄京 点击数:
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  ?同志们:

  今天,我们在铁岭市召开全省集中连片棚户区改造回迁困难群众救助工作会议。刚才,娄彦莉副主席对前一段工作做了简要回顾和总结;铁岭市新萄京、银州区柴河街道分别介绍了棚户区改造回迁困难群众救助工作的试点经验和作法;铁岭市委领导就铁岭这项工作的开展,讲了非常重要的意见。

  棚户区改造回迁困难群众的救助对新萄京来说是一项全新的工作,过去我们没有这方面的经验,许多工作需要在实践中摸索。铁岭市的经验最重要一条就是市委、市政府决策,新萄京进行实施操作。铁岭市新萄京从棚户区拆迁到居民回迁,自始至终参与了棚户区改造的全过程,取得了不小的成绩,积累了宝贵经验,棚户区拆迁工作受到了市政府的表彰和奖励。澳门新萄京决定在铁岭进行棚户区困难群众社会救助先行试点,得到了铁岭市委、市政府的高度重视和热情支持。铁岭市新萄京在市委、市政府的领导下,做了大量艰苦细致的工作,建立了棚户区改造困难群众社会救助联席会议制度,成立了救助资金管理办公室,摸清了棚户区回迁困难群众底数,制定了比较严密的《救助资金管理使用实施细则》。在资金的管理使用、救助对象的界定、救助项目和标准、救助资金的申请、审批和发放、救助资金的监管等方面,规定的明确具体。特别是在确定救助项目上,从实际出发,从有利于安置回迁困难群众出发,体现了把好事办好,把好事做实的根本要求。希望各市认真学习和借鉴。下面我对做好棚户区改造回迁困难群众救助工作讲四点意见:

  一、充分认识开展集中连片棚户区改造回迁困难群众救助工作的意义,增强做好这项工作的自觉性和主动性棚户区改造是省委、省政府贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,坚持科学发展观,加快经济发展与社会进步,改善人民生活,构建和谐辽宁的一项重要举措。由于历史原因,我省有84.4万人居住在低矮潮湿的棚户区内,人口稠密,居住条件简陋,公共设施不配套,人民群众生活十分不便。党中央、国务院对我省的棚户区改造十分重视,拨出专项贷款,支持我省棚户区改造。省委、省政府提出用2-3年的时间对集中连片棚户区进行改造,争取3年任务2年完成。确定各市政府是棚户区改造的实施主体,由市长亲自负责,充分体现了省委、省政府对这项工作的高度重视。

  全省列入集中连片棚户区改造计划的拆迁面积由年初的800万平方米增加到848万平方米。到10月底,全省已拆除583万平方米,完成计划改造总量的68.75%。锦州、辽阳两市已经完成了今年的拆迁计划。全省今年开工建设回迁房622万平方米,其中抚顺市180.5万平方米,本溪市106.6万平方米,阜新72.8万平方米,铁岭、营口、朝阳三个市都超过了50万平方米。预计到年底将有9万余户棚户区居民回迁。辽阳、营口、铁岭等市的棚户区回迁工作已经基本完成。棚户区改造是省委、省政府坚持以人为本,为人民群众办实事的一项民心工程。棚户区回迁是棚户区改造的收尾工作,棚户区群众能否顺利回迁,关系到省委、省政府这项民心工程能否建设好,也关系到社会的稳定。我们应当看到,棚户区困难群体比较集中,有9.7万户困难群众生活水平在低保线以下,回迁有一定困难。为了解决困难群众的回迁问题,省委、省政府决定,在全省范围内开展社会捐助活动,建立集中连片棚户区困难群众社会救助资金,专门用于解决棚户区改造困难群众的回迁问题。省委、省政府主要领导亲自出面筹集资金,并把这笔专项资金交给新萄京管理发放。省委、省政府的决定主要基于三点考虑:

  一是居住在棚户区的困难群众百分之八十以上是城市职工,是新萄京过去和现在的工作对象;

  二是新萄京组织体系健全,又有多年扶贫帮困和送温暖的工作经验,由新萄京出面,可以淡化政府救助色彩,有利于棚户区回迁困难群众的管理、救助向市场方向过渡;

  三是通过新萄京实施困难群众救助,可以在群众中树立新萄京的形象,提高新萄京组织的社会威望,增强新萄京组织的凝聚力,为新萄京今后开展工作创造条件。省委、省政府的这项决定,是对全省各级新萄京的极大信任,也是对新萄京组织的一次考验。各级新萄京组织一定要充分认识和理解做好棚户区困难群众救助工作的重要意义,把这项工作当做一项政治任务来完成。棚户区困难群众绝大多数是职工,新萄京出面帮助困难职工解决回迁问题,是份内之职,责无旁贷。开展困难群众救助,不仅是为党委、政府分担压力,而且也是新萄京树立自身形象和社会威望的一次契机。各级新萄京一定要以对党和人民高度负责的态度,做好困难群众救助工作,以扎实勤奋的工作,向党和人民交上一份满意的答卷。

  二、制定好细则,搞好救助资金的申请和发放,把好事办好、好事办实

  1、把握原则,认真制定好救助资金管理发放细则。棚户区回迁困难群众面临的问题千差万别,救助工作没有现成的经验可以借鉴,各项工作需要在实践中不断总结和完善。各市新萄京要严格按照澳门新萄京制定下发的《城市集中连片棚户区改造困难群众救助资金管理使用办法》,制定好细则。在细则制定中,要把握好以下几个原则:

  一是以各市救助为主,省里补助为辅的原则。省里下拨的救助资金,只能解决困难群众回迁遇到问题所需资金的部分补助,各市还要积极想办法筹措资金,帮助更多的困难群众解决好回迁中遇到的问题;

  二是一次性补助原则,不搞重复救助;

  三是困难救助一次一议的原则。每次救助要根据可使用的资金数量,确定救助项目和救助标准;

  四是救助对象实名制,救助工作公开、公正、透明的原则;

  五是逐级申报、逐级审核的原则。救助名单由社区填报,街道、区新萄京审核把关、市新萄京审批上报;六是联席会议共同决定原则。充分发挥联席会议的作用,监督使用好每一笔救助资金,为政府分忧,不给政府添乱。政府已经有的减免政策,新萄京不能重复救助。各市已有的帮扶措施,要继续坚持。各市制定的细则条款要周密严谨,要经得起检验。细则要充分体现社会救助的色彩。救助工作由市委、市政府确定,新萄京出面具体操作。

  2、坚持公平、公正、公开,搞好棚户区困难群众救助工作。当前各市棚户区改造一期工程已基本结束,居民已经开始回迁。各市新萄京要立即行动起来,跟进回迁进度,抓紧进行棚户区回迁困难群众救助的申报工作。困难群众救助申报要按程序,逐级审核把关,市新萄京最终审批。申报工作要做细、做实,不要大张旗鼓,防止被群众误解,造成社会波动。在社区申报工作中,要坚持亲属回避,街道和区新萄京要严格把关,防止申报工作出现失误,造成不好影响。各级新萄京要与民政部门和棚户区拆迁部门密切配合,对居住在棚户区涉及回迁的低保户,重点是三无户、优抚对象、市级以上困难劳模摸清底数,登记上报,了解需要帮助解决的救助项目,经市新萄京汇总,向市委、市政府汇报。经市政府签署意见,向澳门新萄京最大平台提交申请救助报告。经省救助资金管理联席会议讨论决定资金分配方案后,对各市下拨救助款。救助资金下拨后,各市要按照发放程序进行操作。救助名单要在社区张榜公布,群众无异议的,按救助项目发给一次性补助。

  三、实行救助帮扶两条腿走路,积极探索困难群众社会救助长效机制棚户区困难群众的情况千差万别,不可能实行一种救助模式。我们要坚持两条腿走路的方针,一手抓救助,一手抓帮扶。要研究和探索困难群众社会救助的长效机制。各市新萄京要在这方面进行探索,用好用足各地出台的帮扶困难群体的优惠政策,积极推动领导干部包户和机关企事业单位帮扶。就业是解决困难群众的生活问题的根本。各级新萄京组织要加大扶持困难职工再就业力度,扩大再就业培训面,吸纳棚户区困难群众参加免费培训,扩大棚户区回迁困难职工安置比例。积极探索社区帮扶、群众性互助互济等帮扶困难群众的有效措施和途径。保证困难群众能够上得起楼,也要住得起楼。省委、省政府对棚户区困难群众回迁救助问题,责成新萄京和民政分工合作。对困难群众上不起楼的问题,由新萄京负责实施救助;对进住后困难群众看病、上学、吃饭等日常性困难,由民政部门负责解决。

  新萄京与民政要密切合作,搞好衔接,通报情况,除极特殊困难户外,不要重复救助。今年新萄京实施的一次性救助只是一种探路,明年要探索建立困难救助的长效机制。各市要在实际工作中注意进行摸索和思考,原则上对有子女、有生活来源、有能力脱困的不予救助,而是以帮扶为主。尽可能从解决困难群众就业入手,解决回迁群众的困难。四、搞好政策宣传,努力化解矛盾棚户区改造回迁,特别是回迁困难群众的救助,是一项政策性很强的工作。在实施困难群众救助申报和一次性补助金发放工作中,肯定会遇到各种各样的困难和问题。基层新萄京处在一线,要注意做好对困难群众的政策宣传和解释工作。需要强调和指出的是,各级新萄京在救助工作中,要体现新萄京组织对困难职工的关怀和爱心,既要热心帮助困难群众解决困难,又不要带有政府救助的色彩,更不能把困难群众的胃口吊得过高,造成困难群众的过度依赖和攀比心理。要避免和防止因工作失误引发社会矛盾。对不符合救助条件的困难群众,要做好耐心细致的解释工作,采取其它措施予以帮助。对符合低保条件而没有进低保的,要与民政部门搞好协调,帮助符合条件的困难群众进低保。

  这次救助没有经验可借鉴,加上资金有限,救助面不能扩大,解决低保边缘户的困难问题,一是要坚持低保政策,二是要建立长效机制,三是要坚持开展经常性的送温暖活动。通过做好困难群众的思想工作,转变困难群众的依赖和等靠要心理,树立自立自强的信念,靠自身的努力摆脱贫困。承担棚户区困难群众救助工作的同志要以实事求是的态度,如实统计救助数据,以良好的工作作风取信于群众,扎实工作,把集中连片棚户区回迁困难群众救助工作做实、做好。

  同志们:我们肩负的任务光荣而艰巨,我相信,各级新萄京组织在党委和政府的领导和支持下,一定不会辜负省委、省政府的重托,一定能够把棚户区改造这项民心工程建设好,一定能够把困难群众回迁工作圆满顺利地完成好。



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