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2012-10-15 00:00:00 来源:澳门新萄京最大平台 作者:澳门新萄京 点击数:
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??? 按照全国厂务公开协调小组办公室的统一部署,贯彻落实辽宁省厂务公开领导小组年初工作安排,省厂务公开领导小组办公室于4月16日至5月18日,抽调14个市及7个省产业厂务公开领导小组办公室的相关同志,组织开展了全省厂务公开民主管理工作调研检查工作,调研检查工作分为五组,共深入101个不同类型的企事业单位,调研检查工作采取听汇报、查档案资料、实地考察、现场点评等形式。这次调研检查是我省近年来厂务公开民主管理工作持续时间最长、检查内容最全、取得效果最好的一次重要活动。
??? 近年来,在各级党委的领导下,我省始终坚持把推进厂务公开民主管理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基础性工作来抓,结合本地区、本单位实际,加强组织领导、完善工作机制,不断丰富内容、拓展工作领域,强化制度规范和法制建设,厂务公开、职代会建制率稳步提高,厂务公开民主管理深入发展,保障了劳动关系的和谐稳定,促进了企业健康发展中发挥了积极作用。截至2012年6月底,全省国有、集体及控股企业5276家,建立厂务公开和职代会制度的5134家,建制率为97.31%,覆盖职工1894293人;集体企业1823家,建立厂务公开和职代会制度的1796家,建制率为98.52%;机关事业单位12177户,建立厂务公开和职代会制度的12108户,建制率为99.43%,覆盖职工966684人;具备建制条件的非公企业56394家,建立厂务公开和职代会制度的有44326家,建制率为78.6%,覆盖职工3426669人。

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??? 全省各级厂务公开民主管理领导机构,注重提高思想认识,强化领导和政策指导,注意工作创新和发挥典型的效应,推动厂务公开民主管理健康发展——
??? 以健全领导机构为基础,不断完善厂务公开民主管理工作格局。省委、省政府高度重视厂务公开民主管理工作,各级党委始终把加强组织领导、体制建设作为推进厂务公开民主管理工作的重要环节。目前,我省厂务公开领导小组已重新调整,由省委副书记担任组长,省委常委、澳门新萄京最大平台主席和省政府副省长共同担任副组长。14个市和省产业按照省厂务公开领导小组的要求也陆续调整了厂务公开领导机构。两年来,省委、省政府领导多次就厂务公开民主管理工作提出重要指导意见和批示。各级党委、政府把厂务公开民主管理列入工作目标,2009年至2011年,省委全会和政府工作报告中,都对进一步推进厂务公开民主管理工作提出了新的明确要求,形成了“党委统一领导,党政工共同负责,有关方面齐抓共管,职工群众广泛参与”的工作格局,为我省厂务公开民主管理工作奠定了坚实的基础。
??? 以强化制度建设为根本,不断加强厂务公开民主管理法制化规范化建设。为把厂务公开民主管理工作纳入法制化轨道,省政府于2007年先后颁布实施了《辽宁省企业厂务公开规定》和《辽宁省职工代表大会规定》,为大力推行区域性、行业性职代会制度建设,近期出台了《辽宁省区域性、行业性职工代表大会制度工作规范(试行)》。为进一步推动规章政策的落实,分别印制了单行本和宣传挂图,组织编写了《厂务公开工作指导手册》和《职工代表大会指导手册》,免费发放到全省各基层单位,为我省厂务公开民主管理工作提供规范、有效的指导。同时,大连市出台《职工董事、监事管理办法》,规范了公司制企业现代企业制度;葫芦岛市出台《企业民主管理规定》,进一步规范企事业单位民主管理工作;沈阳、鞍山两市已经着手开展《企业民主管理条例》的立法前期准备和调研工作,使全省厂务公开民主管理工作做到了有法可依,有章可循。

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??? 以企业改革发展稳定为重点,不断推动厂务公开民主管理工作的深化。近年来,我们坚持发挥厂务公开民主管理在推进企业改革发展稳定中的重要作用。省委、省政府明确要求所有的改组改制关闭破产企业都要做到政策公开、方案公开、程序公开。把“审议”企业改制方案和“审议通过”职工安置方案这两个重要的民主程序作为一条红线和底线,纳入全省关于深化企业改革的政策意见和实施意见中,任何组织和个人都不能逾越。根据全省国有企业改革的新形势,注意抓好三个方面的工作:一是抓好“三关”:即抓好国有企业改制政策制定关,职工代表大会审议通过关,职工利益落实关。二是抓好“八公开”,即:做到改制政策、改制方案、职工分流安置方案、资产评估结果、清产核资、股本设置、产权转让、出资人资金到位情况等重大事项如实向职工公开。三是抓好改制事项及时公开、全面公开、全过程公开,把厂务公开民主管理工作贯穿于国有企业改制的全过程,努力做好矛盾的化解和疏导工作,确保改革工作平稳顺利地推进。各市、各省产业按照省里的统一要求,在实践中不断创新,建立了职工代表大会报告制度、监察员(观察员)制度和一票否决制度,保证了改革的顺利进行,也促进了职工队伍的稳定。
??? 以非公有制企业为突破口,不断扩大厂务公开民主管理的范围和覆盖面。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,企业所有制形式发生了深刻变化,国有、集体企业、民营企业和外商投资企业以及事业单位的工作基础有很大的差异,很多中小型非公企业因为没有党的组织和新萄京组织,厂务公开民主管理工作难以做实,成为开展厂务公开民主管理的薄弱环节。针对这种情况,我们采取“党建带工建,党工共建”的方式,不断扩大新萄京组建率。针对市场经济对新萄京组建和职代会建制带来的挑战,我们借助建立区域性、行业性联合会的组织形式,以推进区域性、行业性职工代表大会制度为突破口,扩大职代会和厂务公开覆盖面、建制率。为加强对非公企业开展厂务公开民主管理工作的指导,澳门新萄京最大平台相继总结了沈阳市新萄京、营口市新萄京建立区域性、行业性职工代表大会建设的经验,并在沈阳召开了经验交流会,及时下发了建设区域、行业职代会的通知,提出了要求,对全面推进我省非公企业的厂务公开民主管理工作发挥了积极作用。

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??? 以职工收入分配为着力点,不断提升工资集体协商工作的建制率和质量。近年来,全省各级新萄京始终把参与职工收入分配,开展工资集体协商作为维护职工权益的突破口,举全会之力,积极配合政府,强力推行工资集体协商制度,促进职工与企业共享改革发展成果。推行了“党委领导、政府实施、新萄京运作、职工和企业参与”的社会化工作模式,制定了三年实施规划,并明确提出在程序上要把职代会审议通过作为提高工资集体协商质量的重要保障。今年澳门新萄京开展了“职代会和工资集体协商建制专项行动”,把职代会建设与工资集体协商并列推进,纳入各级党政绩效考核范围,实现全省职代会和工资集体协商工作同步上规模、上水平。????
????以加强素质建设为平台,全面提升厂务公开民主管理工作的质量和水平。为了强化厂务公开民主管理干部和职工代表参与厂务公开民主管理的能力,全面提高厂务公开民主管理干部队伍的整体素质,我们每年都对全省厂务公开民主管理干部和职工代表进行培训,重点围绕增强责任感,正确行使民主权利;围绕学习党的方针、政策和国家有关法律、法规,增强法制意识;围绕学习和掌握现代化企业管理知识和有关专业知识,举办各种培训班、研讨班和专题讲座。据统计,近两年全省共培训职工代表45万人次,培训厂务公开民主管理干部5.8万人次。
??? 几年来,特别是2011年全国厂务公开民主管理工作经验交流会议后,全省各地加大贯彻落实力度,不断创新形式和方法,推动其向前发展,取得了较好的成效——

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??? 形成工作良好氛围。全省各级党政和相关部门,思想认识得到了深化,把厂务公开民主管理工作放到巩固党的执政基础,加强党的执政能力建设的高度上把握;放到落实科学发展观,坚持以人为本,健全维权机制,构建和谐社会的大局中把握;放到团结和凝聚职工,服务于经济建设,促进经济发展的整体中把握,促进厂务公开民主管理工作形成了?各司其责、齐抓共管的局面。在基层企事业单位也成为管理机制和体制中不可或缺的重要制度,同时也被广大职工认可、并成为基层单位职工群众行使民主权利和表达利益诉求的基本渠道。???
??? 促进了企业改制的平稳运行。
由于改制企业把涉及职工利益的经济补偿、安置方案、社会保障等职工关注的问题全部公开,并提交职工代表大会审议通过,职工的合法权益得到了有效维护。因此,即便在国有企业改制的攻坚阶段,职工上访情况、信访数量、群体事件,不仅不升,反而比过去有了较大下降,企业改制较为平稳。
??? 推动了非公企业民主管理的发展。通过几年的实践,在全省已经形成了比较健全的厂务公开民主管理制度体系。确立了自下而上的年度工作调度制度、年度调研检查考评制度、企事业单位自检制度、半年调度、年度检查通报制度,确保厂务公开民主管理工作有序落实,先后在2006年7月、2008年6月、2010年4月和2012年4月开展厂务公开民主管理大检查,有效地推动了工作发展。截至2012年6月,全省非公企业职工代表大会建制率分别由2006年的19.4%提高到78.6%。

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???促进了企业经济效益的提高。开展厂务公开民主管理让企业尝到了实实在在的甜头,也使得越来越多的企业开始学会从企业长远发展的角度“算大账”。如辽河油田欢喜岭采油厂坚持对物资采购实行招标,渠道、价格、程序公开,仅2011年就降低采购费用1890多万元。沈阳铁路局在人事任用上公开、公平、公正,得到群众支持,职工对领导班子党风廉政建设等满意率达99%。
?? 涌现出一批叫得响、过得硬的典型群体。各级组织在调研中注意发现、培养、总结典型经验,并在工作实践中不断完善、发展典型经验,形成了较为配套的典型群体,带动工作全面发展。这些典型经验,既有像辽宁电力公司国有企业实行职工代表大会“三段式闭环管理”全面推进职代会制度建设的经验,还有像大连理工大学实行民主管理委员会制度、形成以校代会为主渠道的事业单位民主管理网络的经验,更有像辽宁奥克集团、丹东东发(集团)股份有限公司积极实行厂务公开民主管理,实现共建、共决、共享、共赢,全面构建和谐劳动关系的非公企业民主管理经验。通过这些典型经验的辐射与引领,有力地推动了全省厂务公开民主管理工作的全面发展。

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